诸侯经济广东制约产业转移0排风扇

诸侯经济广东制约产业转移

广东省希望通过双转移策略实现产业升级，不过在东莞，这个计划却遇到了一定的障碍：比如，某些乡镇不愿意也不支持本地的工厂迁往欠发达地区的产业转移园。

即便这些工厂被外界定义为高污染、高耗能、劳动密集型的低端产业，但对于乡镇来讲，或许这就是当地的支柱产业，支撑着税收、土地租金等元素，一旦企业搬走，新的企业引进尚需时日，当地就要承担极大的风险，即通常意义上的空心化。

这种担心正在形成一股力量，消极抵制着市一级政府层面的积极决策，并由此触发了业界对于一个曾被刻意忽略的话题的探讨——东莞特殊的行政体制。

产业转移共识东莞遇阻

就东莞这些乡镇而言，欠发达地区的产业转移园似乎是在和当地进行竞争，他们不仅承接了低端产业，同时也吸引东莞相对高端的产业，桥头镇一位政府官员坦言，目前政府并不支持企业转移出去，而是希望其就地转型。

上个世纪八十年代，东莞第一家OEM企业——太平手袋厂创立，由此拉开了三来一补经济体的序幕。30年间，来自全球数不尽的订单汇往这个城市，并以制成品的形式汇出，并由此成就了东莞塞车，世界缺货的局面。

同时，东莞也从一个穷困的农业县，发展到今天的富可敌省。数据显示：自改革开放以来，东莞GDP突破1000亿元用了24年，从1000亿元到2000亿元用了3年，从2000亿元到3000亿元仅用了两年，世界银行首席亚太经济学家卡拉斯曾感叹：东莞是个奇迹。

然而，随着经济的发展，三来一补的经济形态最终跟不上生产力的发展步伐，自2007年下半年，东莞制造业开始大范围倒闭。据广东省情调研中心发布的《广东省情调查报告(2007年度)》报告显示，东莞约有30000家企业，目前已约有1600家左右台资企业撤离，3000家左右港资企业撤离。

为了肥水不流外人田，在广东省欠发达地区，已经开辟了25个产业转移园，用于承接珠三角准备撤离的企业，转移园内，有着土地、劳动力成本低廉等优势及政府提供的相关优惠政策。

但显然东莞和其他城市不同，两年以前，深圳、广州已经开始主动产业转移，一年前中山等市也有所行动，但直到现在，东莞仍在犹豫要不要产业转移。广东省政府发展研究中心副主任汪一洋分析，虽然产业转移政策获得东莞市一级政府的支持，但具体到地方，尤其是镇乡一级，却遭遇到极大的阻力。

汪一洋是双转移战略文件的起草者，熟悉省内每一个产业转移园的情况。通过转走低端产业，腾出空间发展高端产业，是转变经济增长方式、发展现代产业的一个切入口，这是目前广东省所形成的共识。汪一洋说。

然而这个共识似乎并不适用于东莞。

主要是东莞的镇乡具有一定的经济实力，权限也较其他城市的镇乡大，形成了典型的“诸侯割据”局面，难以实现统一调度。汪一洋说。

据资料显示，自1988年升级为地级市后，东莞就始终直辖4个街道、28个镇，中间不设县或县级区，32个镇街由市直接管理，这种行政体制在全国仅有东莞、中山、三亚这三座城市采用。

东莞市一位早期的政府官员指出，这种体制在一定程度上减少了行政层数，提高了镇乡的招商引资积极性，在改革开放之初，起到巨大的推动作用，奠定了东莞今年经济发展的基础；但从另一角度来讲，这种体制也造成了地方管理权限过大，管理较为粗糙的问题，而这些问题制约了今天东莞的发展。

广东省社科院一专家指出，东莞各镇高度独立，较少合作，例如虎门镇的服装产业发达，但缺少空间构建服装会展中心，而相邻的厚街是东莞的会展产业中心，具有发达的会展设施，如果双方合作，可将服装产业做大做强。但现实是虎门却宁愿将国际服装交易会会场设立在拥挤的服装城。

体制问题要靠市场力量疏导

但是，站在各镇的角度上讲，也各有各的难处，尤其是面对转型的企业，可谓是又爱又恨。

一方面，尽管这些企业是制约东莞发展的三来一补的低端经济形态，但却支撑着当地的税收和地租。据上述桥头镇的官员透露，事实上很多土地持有者本身就是政府官员，他们购买下土地，建设厂房用于出租，如果企业迁走，将直接影响到土地持有者本身的收入。

这同时也衍生了另一重矛盾，如果企业并非正常迁走，而是偷偷摸摸的跑掉，留下欠了几个月薪水的工人于不顾，土地持有者将被置于更大的危险之中——承担厂方对于工人欠下的债务。

所以，经常可以在镇政府看到前来“讨说法”的工人。目前，镇政府只能加强对企业的监管。桥头镇官员说，东莞各镇经常面临企业负责人突然消失的尴尬。

2008年年初，广东省委书记汪洋在东莞进行专题调研时，曾提出如果东莞今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。目前，东莞部分镇乡仍认为当下的阵痛很快就会过去。但事实上，产业结构调整是一个相当漫长的过程，当全省都在实施产业转移策略的时候，东莞如果落后，可能就要丧失发展的先机。汪一洋认为。

目前，在产业转移方面，除广州、深圳外，中山、佛山均走在了东莞的前面，如佛山的陶瓷、建材产业，其生产线基本转移云浮、清远等地，但研发总部仍然就在当地，从而实现产业升级。关键是利益与义务不对等，汪一洋认为，目前东莞庞大的外来人口群体的公共服务支出仍由市一级政府负责，具体到各个镇，并没有承担相应的义务，但却分享着这些外来人口创造出的财富。因此解决诸侯经济要靠市场的力量调节，如将外来人口的公共服务支出下派到各镇，劳动密集型企业越多的镇将承担更多的经济义务，进而迫使其接受并支持企业转移。

上一篇：发改委局部瘦身成效待考下一篇：600亿碳排放交易额 3家碳交易机构谁能获利

毫州不孕症医院哪家好

天津男性专性医院哪家好

贵阳治疗痛风专科医院哪家好

临沂妇科专科医院

西安治疗白癜风好